一、基本情况

大坪村位于湖南怀化鹤城区东南部，距市区21公里。为典型的喀斯特地貌，平均海拔860米，常年气温比城区低5～6℃。有林地3.87万亩，森林蓄积量8.8万立方米，森林覆盖率达95%。全村338户1467人，原有建档立卡贫困户87户324人，贫困发生率为22%，属省级贫困村。有资源无产业，村民“抱着金饭碗讨饭吃”，是此前该村的真实写照。

二、旅游扶贫成效

2018年，大坪村整村脱贫出列。据统计，旅游扶贫带动大坪村人均纯收入从2015年不到2000元提升至2020年的2万元左右，村集体收入从不足5万元到50余万元。2016年以来，该村累计接待游客70余万人次，实现旅游综合收入6000余万元。

2016年4月，该村“旅游+扶贫”模式受到原全国人大常委会副委员长严隽琪的高度肯定。2019年，该村“能人带户”旅游扶贫模式列入《2019世界旅游联盟旅游减贫案例》。2020年，该村入选湖南省脱贫攻坚《村级样本30例》，成为全省精准扶贫的一面旗帜。

大坪村及所在的黄岩旅游度假区先后获评“国家AAAA级旅游景区”“国家森林乡村”“全国乡村旅游重点村”“湖南省文化和旅游扶贫示范村”等荣誉称号。

大坪村森林覆盖率达95%

2020年大坪村旅游分红200万，村民热情高涨

三、主要做法

大坪村明确以发展乡村生态旅游为突破口，坚持“六个以”扶贫机制，即：以村党支部为领导、以脱贫为目的、以产业为依托、以财政为杠杆、以市场为导向、以合作社为载体的发展机制，具体做法如下：

（一）党建引领，能人带动

一是党政引导。黄岩管理处牵头组织调研，厘清大坪村“旅游+扶贫”脱贫模式，组织村组干部和贫困户代表赴花垣十八洞、凤凰花海景区考察学习，明确打造“怀化大峡谷”景区。在旅游扶贫模式推进中，积极争取上级旅游扶贫和产业发展奖补支持，实施规范景区内外道路硬化油化、危旧房统一改造、集镇临街立面改造、统一景区标识、停车场等基础设施，协调集聚部门力量全力支持。二是能人带动。坚持基层组织建设与脱贫攻坚工作相结合，选配能人进村“两委”班子，村集体牵头统筹用地流转，示范引领群众筹资入股。由大坪村创业致富能人原村主任杨英兰发起，带领村“两委”、返乡创业能手参与发起创新创业，牵头筹资入股组建旅游经营公司，大坪村景区发起人占股59.3%，有力带动全村村民踊跃集资入股，实现“资金、穷人、能人、项目、市场”的连锁集聚。三是村民自主。突出村民群众的主体地位，激发群众内生动力，摈弃“等靠要”思想，变“要我脱贫”为“我要脱贫”。村集体牵头，本着“有钱的出钱，有山地给山，有力地出工”的原则发动全体村民入股参与开发建设，村民主动支持流转土地山地5000亩，村民和贫困户主动筹资或以小额贷款资金、扶贫专项资金等入股开发建设，全村338户出资入股旅游公司近800余万元，每户均是股东。部分村民群众自发改造自有院舍，建办农家乐，培育发展乡村旅游、观光农业。

（二）规划先行，找准路径

一是科学规划。大坪村定位为省级以上农旅融合型乡村旅游示范点，聘请湖南大学规划专家及北京专业旅游规划公司，按照国家AAAA级旅游景区标准，编制大坪村乡村旅游发展总体规划和景区旅游项目控制性详细规划。二是基础先行。大坪村开发初期，村集体、村民群众自筹资金800余万元，新建景点游客服务中心、停车场、公共卫生间、游步道等基础设施，构筑黄岩乡村旅游雏形，通过村民群众的决心能量以及乡村旅游的市场前景，引起各级党委政府和相关部门高度关注重视和支持。三是目标先引。在大坪村建设怀化大峡谷之初，鹤城区委、区政府和黄岩管理处引导村集体按照国家AAAA级旅游景区标准建设，力争创建国家AAAA级旅游景区，并将争取景区建设纳入区级层面引导打造。2019年，国家AAAA级旅游景区创建成功之后，鹤城区再次拔高目标要求，明确力争创建国家AAAAA级旅游景区，打造以黄岩为中心的“全国知名的康养旅游区”，大坪村群众投身旅游开发热情持续高涨，开发建设的主体地位进一步夯实。四是农旅融合。依托景区优势和高山农产品生产延季特性，积极开发旅游农特产品，大力发展特优水果、返季蔬菜种植基地，打造休闲观光农业采摘园，建有高山刺葡萄、蓝莓、黄桃、红心猕猴桃、蔬菜3000余亩。每年举办玉米、黄桃、蔬菜等果蔬采摘品尝节活动，促进游客体验享受乡土情趣，助推乡村旅游服务和区域特色产业发展，实现“农旅互赢”。

（三）利益连结，共享发展

大坪村坚持乡村旅游扶贫“三变”战略，即“将农村变成景区，将农民变成旅游从业人员，将农产品变成旅游商品”，促进村民和贫困户多元增收。一是务工就业增收。旅游公司全部聘请村民从事景区保洁、种植、保安等工作，景区新增岗位200余个，年工作时间平均为6个月，人平月工资2000元/月，带动29名贫困户年均增收1万元左右，贫困户周云一家就业年收入7万元。二是特产销售增收。兴建土特农产品交易市场、土特产经营店4个，免费提供摊位店面达100余个600平方米，带动就业从业人员约300人，年均销售腊肉、土鸡、果蔬等土特产收入600万元，村民或贫困户通过在土特产市场、零散摆摊经营年增收5000元以上，贫困户彭春家庭摆摊卖小吃增收3万元。三是入股分红增收。大坪村采取“公司＋村集体＋贫困户+合作社＋基地”内部运行模式，70%以上贫困户以扶贫奖补资金入股公司（为保证贫困户权益，由贫困户成立农民专业合作社统一占股进董事会），按每年每人保底分红300～500元，按股份比例进行利润分红，利润分红按全年总利润的70%进行分红，2016～2020年人均分红700～2000元左右。四是流转土地增收。按照荒山、林地、菜地、田地100～1000元/亩·年标准流转，贫困户每年平均增收500～2000元。五是辐射周边增收。区委区政府以周边乡镇132名政策兜底对象扶贫奖补资金参股大坪旅游公司，确保全区最贫困人口稳定分红增收。

四、经验启示及未来展望

一是必须要突出供给侧结构性改革和供需两端发力。立足挖掘宏观政策优势、资源优势、区位优势和潜在市场优势机遇，供需两端共同发力，推进供给侧结构性改革。充分认识五大发展理念尤其是绿色发展理念，把握产业扶贫是脱贫攻坚主渠道，推进供给侧旅游产业发展。充分整合独特的高原气候优势，石林溶洞森林的自然综合景观优势，打造特色乡村旅游，在张吉怀精品旅游带供给侧方面错位发展。充分利用鹤城区高铁、铁路、高速、国省道等综合交通优势，吸引相当部分外地游客需求侧市场需求。怀化市域内有人口近600万人，其中鹤城区有60万人口，且近年来怀化市及鹤城区居民收入保持10%以上增长，本地需求侧购买能力大幅提升。

二是必须要用足用活各项政策和多元筹资投资。大坪村充分利用整合扶贫开发、美丽乡村、一事一议、农村道路通畅工程、农村饮水工程等各项惠民政策资金，同时吸引利用社会投资、银行贷款、群众集资等，形成多元投资，先后整合投入各类资金达6000万元，基本保障了首期道路、饮水、景区等各类基础建设资金需求。

三是必须要发挥各级干部的引导作用和激发群众的主体作用。干部始终是脱贫攻坚的第一要素。各级负责人思想统一，思路清晰，无论是总体谋划、景区建设、产业发展、拓开市场，还是村民发动、设施改善、组织构架等方面，各级干部尤其是领导班子带头人敢想敢试，善待机遇，率先垂范，实干担当，尤其是管理处发挥纽带引导作用，激发村民群众干事创业的主体作用，促成全民干事创业的良好氛围，形成“四跟四走”的良性循环。

四是必须要以群众受益为出发点和落脚点。旅游开发，最终目的是使群众享受发展成果和实惠。要始终围绕群众受益这个根本，最大限度保障群众的短期和长期利益；充分引导群众结合自身优势，通过参股、用工、农产品销售、发展配套产业等多渠道增收脱贫致富，同时大幅改善生产生活各类基础条件，村民群众的满意度、美誉度大幅提升。

黄岩旅游度假区计划于2028年前打造成为国家AAAAA级旅游景区。2025年，大坪村人均纯收入达到8万元左右。