一、基本情况

地处屏南熙岭乡的龙潭村曾经是闽东北驿道交通网络上的一个“大村”。上个世纪80年代，户籍人口为1407人。3年前，村子仅一百多人留守。龙潭村被工业化浪潮边缘化，同中国诸多乡村一样，龙潭变成一个交通闭塞的留守山村。

2017年5月，屏南县在熙岭乡龙潭村启动文创旅游减贫项目。项目启动以来，龙潭村由2017年初仅剩一百多人的“空心村”，成为2019年拥有600多位新老村民共建共荣的“文创村”。2019年12月，屏南县入选住建部美好环境与幸福生活共同缔造活动第一批试点县，龙潭村成为全省乡村振兴及传统村落保护发展的典范。龙潭文创旅游减贫经验，已得到了推广。熙岭乡以龙潭为核心启动了包括4个村落的文创片区；屏南以龙潭经验打造以白玉、新田等10个乡村为支点的连片文创旅游减贫发展规划。其发展模式获得了福建省的高度重视、案例入选《文创扶贫助推乡村振兴的屏南路径》。

2017年，在屏南县传统村落文创产业项目的推动下，龙潭村开始实施文创产业助推乡村振兴计划：引进文创和专业设计人才，组建民间工程队，先后对60余栋古宅进行重新设计和修复。村委会动员原村民将荒芜老宅“变废为宝”、外来新村民开始“认领”租赁老宅，并制定了“认租15年”的项目规划；在保留夯土墙、黛瓦木构的传统面貌之外，认租者用自己的文创能力打造书吧、工作室、民宿、咖啡屋、音乐厅、美术馆等。同时，通过“人人都是艺术家”文创项目，教授村民拿起画笔进行油画创作。村民通过抖音、微博等自媒体方式，使龙潭以极快的速度融入了数字化时代，不仅吸引外出的村民返乡创业，农副产品得以增值；外来新村民30余户。近两年每年还有逾20万人次前来观光，龙潭村以文创带动了乡村旅游、推动了减贫工作的开展。仅仅3年前还是沉寂的古村，迎来了数字化时代的乡村振兴。

二、旅游扶贫成效

（一）从空心村到网红村，通过文创旅游达到减贫目的

自2017年5月开展本项目以来，本村常住人口从不到100人增至600人，游客从0增至年20万以上人次，餐饮业从0增至6家，便利店从1家增至10家，民宿从0增至37家，建成村民艺术公益教育中心1所、博物馆2座、美术馆2座、图书馆1所、书店2家。此外，还有村民电影院、音乐吧、咖啡厅等。原建档立卡的贫困户17户47人全部脱贫，龙潭村集体经济收入从几乎为0增加至2019年的16万元，村民人均年收入18350元，比项目开展时增长了3倍。

2018年，龙潭村入选住建部乡村营建优秀实例，教育部全国中小学研学实践教育基地。2019年，龙潭村被评为福建省四星级乡村旅游村、列入福建省乡村振兴示范村和全国传统村落保护和活化利用4个典型村落。中央电视台2018年《传奇中国节·中秋》特别直播节目，龙潭村成为直播连线点之一，2019年元旦，龙潭村和山东省邹平市西王庄成为中国唯一入选国家新年升旗仪式的两个村庄。

（二）原村民回归，转变生产方式

项目开展以来，龙潭村的建设愿景以及基础设施的不断改善，吸引了大批原村民回村兴业。他们将自家改成民宿、小卖部、餐馆、咖啡厅，改变了自己作为传统农民的身份。据统计，仅2019年，原村民回村进行旧屋改造、复兴非遗工艺红粬黄酒等投资已达1800多万元。

本村外出学习的年轻大学生对龙潭文创旅游愿景充满期待，仅2018年回村4人，他们中有的担任村党支书的助理，有的担任村团支部书记，也有的选择自主创业开餐馆等。年轻人的返村创业为龙潭的减贫工作带来了更好的示范作用。

（三）新村民落户，启动新业态

自项目开展以来，共有30多户（人口100多人）的新村民通过“认租15年”规划落户龙潭村，他们为乡村减贫工作带来了新业态。他们多为中产阶级，有一技之长，是互联网时代的宠儿。他们教会原村民使用抖音、微博等自媒体，利用自身爆点聚集流量，将龙潭带入数字时代的潮流之中。新村民所带来的新业态主要有三个方面：一是除民宿之外，开设博物馆、图书馆、书店、咖啡厅、音乐厅、写作营等文化业态；二以龙潭的农耕历史，建立研学基地，吸引世界各地有兴趣的人前来学习；三是开展自媒体营销，新村民大都是网络高手，利用网络营销龙潭的生活与生态，也带动了龙潭农产品的销售。

（四）文创旅游赋予传统产品新价值

龙潭的红粬制作和黄酒酿造技艺是省级非物质文化遗产，长期以来，由于地理位置等因素制约，技艺传承困难。自本项目开展以来，当地村民和新移民围绕如何传承推广龙潭红粬黄酒创立黄酒文创项目。建立龙潭酒博物馆，举办开酒节，成为龙潭旅游观光亮点。他们结合时代特征、传统农耕文化以及诗意生活理念，设计符合数字时代审美的外包装、广告词，利用互联网、电商营销，将原本1斤不到10元的黄酒，赋予10倍价值，成为龙潭村文创旅游－减贫的重要内容。

（五）文创改变乡村，展现精神新风貌

自本项目开展以来，龙潭村的村容村貌发生了翻天覆地的变化。村民改变传统陋习，增加文明、积极向上的娱乐活动。在龙潭村，看不到聚众赌博现象，村民利用闲时举办象棋锦标赛、复兴传唱四平戏，到图书馆看书，画室学画。村民以“我是龙潭人”为荣，待人友善，热情好客，无形中每个村民都成为龙潭一道亮丽风景。村民自觉维护乡村生态环境及公共秩序，保持环境整洁、家禽圈养，不乱摆摊，采用二维码自助销售，规范车辆停放。

三、主要做法

在工业化进程中，近年来，中国以跨越式的发展紧跟数字化潮流。党的十九大更是作出建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略决策，在互联网、电商、物流和自媒体发达的新经济时代，广大传统乡村的地缘劣势必然被颠覆。

屏南是福建省26个重点老区县之一，因传统地缘劣势，并不享受沿海发达地区产业的辐射带动。从区位特点出发，屏南将发展定位在以发展文创旅游促减贫等的新经济上。2015年4月，屏南在漈下村建立文创试点，引进“人人都是艺术家”公益油画教学项目；10月，在双溪镇建立文创人才基地“安泰艺术城”，以此为培养文创旅游人才为核心，激发乡村减贫的内生动力。

（一）培育“文创旅游种子”

2017年5月，熙岭乡决定以龙潭村为文创基地，选送30多位村民作为“文创旅游种子”到双溪安泰艺术城学习油画与新媒体营销。这些“种子村民”曾经是被工业化边缘的人，通过新的生活体验与互联网时代技术的掌握，获得生活自信；同时，增强与社会各界打交道的能力。以他们为骨干，在龙潭村开办公益画室，利用互联网聚集流量，吸引海内外各界关注公益艺术教育与文创的目光，进而吸纳新村民的到来。在文创产业的引领下，乡村新的文化功能和价值被激活。利用数字时代的传播手段，“放大”“聚焦”了龙潭原有的良好旅游生态，吸引流量，达到激发乡村旅游内生动力的作用。

（二）“认租15年”规划

创造性推出“认租15年”规划，采取“工料法”计算工程成本的管理模式，由村两委自行购料，组织施工，有效节约修缮成本。目前，屏南县采用“工料法”建成或在建的10万元以上的村级项目有79个，相关经验已被收入省级文件《关于坚持农村优先发展做好“三农”工作的实施意见》，并入选住建部乡村营建优秀实例。

由于村民大量外出，同中国很多乡村一样，被边缘化的龙潭村有荒废的老房100多栋。在此背景下，县、乡、村三级组织因地制宜，创造性推出“认租15年”的规划。由村委与祖居户主签订15年期限房屋租赁合同（宅基地30年），“新村民”再与村委签订租赁合同；“新村民”出资、村委代租代建，在15年内每年每平方米只收3块钱租金。老屋得以“新生”、新村民也以较小的代价进入乡村生活。

（三）完善乡村基础设施

近70年来，龙潭村只有一条40多公里的泥土公路与县城相连，没有公共交通，村民外出需步行1个小时至乡镇所在地熙岭。2017年以来，县政府新建了熙岭经三峰、龙潭至墘头12公里四级公路；在龙潭村建设了村民艺术公益教学中心、美术馆、博物馆、音乐厅、文化服务中心、休闲广场、乡村党校等文化设施。建设宁德首个移动5G基站、复办龙潭小学。同时，实施乡村环境整治，包括雨廊、水车、立面改造、巷道修整、管网下地、污水处理系统建设等。

（四）推进老屋再生工程

盘活龙潭村100多座老宅，是龙潭村文创旅游减贫工作的核心。在古宅的修缮改造中，村委会制定基本原则：保留古宅夯土墙、黛瓦木构的传统风貌；屋内结合现代生活需要，打造书吧、工作室、咖啡屋、音乐厅等文创空间；利用当地工匠，激活乡村传统营造技艺。在古村修缮过程中，聘用当地木匠、泥瓦匠、石匠等为建设主体，当地工匠艺人以主人翁精神参与建设，采取传统工艺修复，恢复濒临失传的营造技艺。

（五）创新管理机制

自项目开展以来，龙潭村民看到了乡村发展的美好愿景，激起了参与乡村建设的自豪感。新村民将自己的财富积累、智慧及生活方式注入龙潭的文创旅游业态，激发了内在潜能。他们都以主人翁的精神参与到这一场时代的大变革之中。每个人既是振兴乡村的建设者，也是乡村经营的管理者与受益者。

龙潭村在短期内利用文创旅游达到减贫目的，屏南县、乡、村三级组织，走出了一条新路，创新管理机制。先后出台《屏南县村级小额工程建设项目招投标管理办法（试行）》《屏南县村账乡管工作实施办法（试行）》等措施，以全程公开透明的方式，采用投工投劳及“工料法”（其中“工”指人工费，由聘请工匠费用和村级管理人员误工补贴构成；“料”指原材料含税价款，均是由村级组织自行采购的合法原材料）计算工程成本等管理办法，保障项目建设资金安全的同时，快速推进项目的高效建设。

四、经验启示及未来展望

（一）政府起主导

党的十九大以来，中央大力实施乡村振兴战略，屏南县人民政府因地制宜，将文创旅游减贫作为乡村振兴的重要内容。

2015年，成立了以屏南县委、县政府主要领导担任总指挥长的传统村落文创产业项目指挥部，抽调精干力量组织推进全县文创工作；先后出台了《屏南县促进文化创意产业发展的实施意见》《文艺精品扶持奖励办法》等系列政策，为吸引文创人才、留住人才营造良好政策环境。县政府每年安排专项财政预算资金1000万元，用于文创产业引导、扶持和孵化，推动文创人才和企业集聚。对于高端文创人才，县领导实行“特殊待遇”、挂钩联系，采取一人一事一议；并赋予文创人才在乡村建设治理中足够的话语权和主导权。创新返乡创业奖补政策，对本地农民，返乡驻创的新村民或企业，给予5000元至30000元的开办补助、以及一定的租金补贴或税费补助。

熙岭乡根据工作实际，探索出了适应乡村改造的“工料法”，并出台了一套符合“工料法”和农村实际的管理规范：《熙岭乡文化创意产业项目建设实施细则》《熙岭乡文化创意产业项目财务核算实施细则》和《熙岭乡人民政府关于规范村级自建工程材料采购票据使用的通知》等。

各级干部凝心聚力，构建县、乡、村三级力量齐抓共管、上下联动的工作格局，形成“政府+艺术家+农民+古村+互联网”的文创发展模式，推进龙潭文创旅游减贫工作的顺利开展。

（二）人才是关键

1.引进文创旅游综合性人才是政府政策能否实现的重要保证。为此，屏南县聘请了林正禄作为屏南传统村落文化创意产业总策划。林正禄在上海江苏等地成功进行了文创实践活动，对数字化时代和互联网营销有独特的见解。自林正禄担任文创总策划以来，利用多年积累的人脉优势，为屏南引流了一系列文创大咖；为屏南县文创旅游减贫工作做了一个顶层设计。在龙潭，林正禄配合当地政府共同完善了“认租15年”的项目规划。

2.新村民无疑是龙潭文创旅游减贫项目中的重要动力。新村民平均年龄四十岁以下，有一技之长，对文创和跨界有强烈的兴趣和实践能力，他们成为龙潭村文创旅游减贫的践行者和推动人。

3.重视本土人才的培养与造就。引回龙潭能人陈孝镇作为村党支部书记，成为文创旅游减贫工作的带头人。辐射带动近百名党员群众创业致富。自项目开展以来，全村25名村干中，致富能人16人，退伍军人8人，回引能人4人，大学生返乡创业4人。

4.驻村书记提供政策落地保障。2017年，福建省广播影视集团派驻夏兴勇担任龙潭村第一书记。驻村干部贯彻落实党的十九大乡村振兴的重要论述，扎根基层，任劳任怨、努力化解基层工作矛盾，创造性地将政府的政策与龙潭村的具体情况相结合。团结带领当地党员干部群众大力发展文创，为龙潭文创旅游减贫提供了有力的人员保障和技术支持。

（三）资本是关键

屏南作为贫困县，地方财政并不富足。在数字化时代，走出了一条乡村减贫新路子。制定老屋“认租15年”规划，实行“新村民”出资，村委代租代建模式，由村委与祖居户主签订15年期限房屋租赁合同，成功吸引外来资金注入，集聚社会资本800多万元。

（四）网络是载体

龙潭村能够在较短的时间里从空心村成为网红村，依靠的是互联网的力量。在互联网时代，龙潭村的每个成员都是传播员。新村民通过自身文创实践的流量带动，吸引越来越多慕名者前往龙潭，原村民依靠新掌握的互联网手段，将自己融入数字化时代。互联网的便捷不仅使龙潭村成为“网红村”，也使得龙潭村的村民生活获得了更多关注。通过微信朋友圈、抖音、直播等，人人成为自媒体，开展网络营销，带动乡村经济。

（五）创新是动力

创新管理办法，村两委积极探索建设管理模式，颁布细则，实施工料法；创设共建平台，以村委为桥梁纽带，采用“认租15年”机制，创新代租代建工作方式，由村委会与古宅祖居户签订租赁合同。创建增收项目，创立以村委为股东的投资主体，发动群众全员参与，共同创办集体企业。